补齐环境监管的“拼图”

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泰伯网 墨子苏 | 撰文

从空中俯瞰珠海，这座现代化国际都市青山叠翠、碧海环绕，是粤港澳大湾区最璀璨的一颗明珠。

去年，珠海在我国七个经济特区中GDP增速中最高。而《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示，珠海市以86.3的绿色指数在169个城市位居榜单第10位。作为粤港澳大湾区智慧城市群的重要门户枢纽之一，珠海在城市发展、经济建设与生态环保中，找到了自己的平衡点。

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经济拐点的生态难题

身处中国经济从“高速增长”向“高质量发展”转变的拐点，大型城市群的整体规划及生态保护意识显得尤为重要。

从粤港澳大湾区的建设规划中，可窥一斑。全文2.7万余字的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，35处提及“生态”，8处提及“环保”，直接涉及生态环境保护的内容多达2300字。

“生态安全已经成为国家安全的一个重要内容，而城市生态安全是生态安全的一个重要方面。”中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云曾公开表示。地图学与地理信息系统学家，中国科学院院士、国际欧亚科学院院士周成虎也表示，建设智慧城市，不仅是建设城市大脑，而是要经济、社会、自然等各方面和谐发展。

但长期以来，不少地区的环境监管面临着“一刀切”和简单粗暴的问题。其背后的原因之一，就是各部门的数据壁垒。

“环保领域的智慧化监控平台陆续在建，但多数是服务于专业部门的垂直监管平台，比如自来水或者燃气的监控平台，而不是以城市为框架，同一城市中，各部门监管数据很难互通。”某知情人士介绍。

为此，国务院办公厅近日发布《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》(国办函〔2020〕18号)，提出将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，积极推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”，加强部门联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。

某深耕环保领域的地信企业副总裁董方（化名）表示，目前环保领域信息化程度已经比较高，比如结合GIS天空地一体化的监测手段，包括布设大气、水、土壤、固废等天罗地网，形成无死角监测。或者构建生态环境大数据体系，包括数据中心的建立、大数据的分析支持以及可视化展示等业务。

素有“百岛之市”之称的珠海身处珠江西岸，紧扼出海要冲，是珠三角海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，拥有大小岛屿217个，海岸线691千米。水资源保护与监管，成为珠海维护生态环境的重中之重。

然而，水务监管涉及生态环境、自然资源、水务、城市管理、市政管道等多个部门，包含地上地下、江河湖海，情况相当复杂。

据欧比特副总经理、绘宇智能总经理谭军辉介绍，智慧城市平台一般是以市级政务部门牵头建设，而智慧水务平台一般是以行业部门或企业牵头，比如水务集团。二者有交集，但有所差异。

“目前水务基础数据共享通过政府统一平台实现难度不大，唯一的难点可能是沟通成本比较高。但业务部门日常运维和监测数据数量非常大，而且不同管理平台的侧重点不同，直接切入智慧城市的统一平台难度不小，而且很多专业性的数据在智慧城市整体维度的监管工作中，应用意义相对较弱。”谭军辉表示。

“如果能够将环境以及市政的监控平台放在城市管理的概念中去，那就构成了智慧城市完整的环境监管数据基底。”谭军辉表示，“现在发展趋势更趋向于基于生态环境领域的城市级数据整合。”

去年，依托“智慧珠海综合服务平台”建设的“欧比特绿水青山系统”已投入使用。该平台基于卫星大数据，结合倾斜摄影数据、城市监测数据和地面传感器的实时监测数据，为珠海市自然资源及生态环保领域的统一监管、调度提供数据支撑。

生态环境专题大屏

目前，已有内陆水系水质动态监测、饮用水水源地保护监测、城市入河口排放监测和企业排放规模监测、全市综合管网信息分布等水务方面监管内容列入平台服务范围。”

“目前像珠海这样统筹全市范围的自然资源及生态环境监测平台还比较少，属于先行先试。”谭军辉向泰伯网表示。“基于这一系统，政府进行决策监管时可以根据需求调取任何层次和维度的数据，减少各部门之间反复沟通的成本。”

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补齐缺失的“拼图”

我国共有660多个城市，2500多个县城和30000多个行政建制镇，每个城镇基本上都拥有给水排水系统，但大部分水务公司处在信息化早期阶段，处于需要向智慧水务方向拓展的阶段。

经历了过去高速发展的建设期后，水务领域已经开始进入重视运营、重视质量的“效果时代”，腾讯、华为、阿里等巨头相继进入。其中，华为、平安联合中标的深圳市智慧水务一期工程标的高达4.45亿元，甚至被称为是高阶玩家的“降维打击”。

谭军辉表示，“在智慧水务平台建设中，管网数据是基础。例如在智慧水务的重点工作之一的“黑臭水体”治理过程中，核心工作就是管网的管理，管网数据是这一工作的基础。”

“然而，目前我们国家很多城市的管网普遍性存在监测手段比较单一，运行状态不透明。” 谭军辉介绍，很多城市通过管网普查后，已经摸清楚了管网的分布、走向、管材、管径、埋深等信息，但管网里面是否有破损、是否有堵塞，管网里面运行的压力、流量、液位等状态信息掌握不清晰。不清楚这些状态，对管网的管理、城市规划、应急管理等工作中都会带来不便。”

目前业内迫切需要对管网进行在线监测，对运行状态进行实时掌握，再结合相关模型算法，对管网的事故进行预判和预警，让管网具备一定的智慧化。以往因城镇化快速发展而被忽略的地下管网部分，正在被慢慢“补起来”。

近日，欧比特全资子公司中标“珠海市斗门区水务局白蕉和白藤片区排水管网清淤检测”项目，中标金额6402万元。项目建成后，将为珠海市斗门区排水设施建设信息化管理系统提供详细的基础数据，补齐珠海生态环境监测拼图中的重要一块，与高光谱卫星遥感数据、无人机航测数据等，共同构成了一张“天、空、地”一体化的三维立体化监测网络。

作业人员监测管网情况

近几年，通过布局位置服务、自动驾驶、智慧城市等业务，平台大厂们的业务范围正在频繁与测绘、地信企业产生交集，原本相对封闭的行业“次元壁”被打破，“最后一公里”越来越短。在这种情况下，测绘、地信企业转型升级已不可避免，而“单选题”的答案，就是深入行业。

谭军辉认为，水务监管领域其实是测绘、地信企业转型的不错选择：“大到环境监管、小到水务领域的智慧化管理，如果真的要做起来空间非常大，从设备到技术服务涉及到很多行业，其中也包括测绘、地信领域。”

他判断，之后做这部分业务的传统测绘、地信企业应该会越来越多，这也与董方等其他企业管理者的判断一致。

谭军辉解释，传统的测绘工作中很多是跟着国家项目走，比如农经权、国土三调、自然资源确权等，一次测量工作可能两到三年就完成了，尤其是国土空间规划确定之后，这类大型项目会相应减少。常规的以工程测量等项目为主，项目金额相对较小，养活中小企业还可以，大型企业只依靠这类小体量项目很难长期维持，转型是必然的，水务领域是一个比较有前景的方向。

03

别太执着于传统领域

据广东省某市净水公司信息部原负责人王刚（化名）介绍，测绘和地理信息是基础性学科，水务和管网都是其重要的应用方向。在排水系统中，基本可以分为排水互排水、管网、泵站、污水处理四大部分，其中管网是最复杂的系统。如果要做到监管人员心中有数，就需要运用测绘、地信等手段测量并呈现出来。

“进入这一行我们发现，其实很多地信测绘相关的企业都能接到这方面的订单，但一部分是总承包中分包的部分，不太会出来宣传，另一部分可能出现的身份不是单纯地信测绘企业，而是从工程角度出发，走市政这条路，但其使用的技术也是和地信测绘密切相关的，未来这部分市场体量肯定会非常大。”

不过，现在水务监管市场还比较分散，各单位是围绕自己的特长，通过不同的渠道逐渐进入这行，做材料、探测、施工、监测和信息系统的企业多数是各做各的，能够形成系统集成能力的比较少。”

董方也表示，参与环保和水务领域业务的测绘、地信企业其实不少，但环保属于弱GIS行业，更侧重应用，以解决问题为导向。“不与行业深度融合，会很难做。”

而在“治水”方向上，也有大量企业在参与、在竞争，这些细分市场相对而言都十分成熟。有的企业从工程角度切入环保产业，有的从治理、从农业或从别的角度切入，而地信企业肯定是从GIS角度切入，因为“这是专业优势”。

“很多做水务信息平台的人都是做IT出身的，对水务方面的业务以及时空数据的概念理解不够深入，导致部分水务监管平台更像是展示系统，实际应用起来并没有那么顺手。”在王刚看来：“相对而言，测绘、地信企业基于对时空数据的理解，介入水务信息平台，做动态监管还更具优势。”

但理解水务监管业务仍然是必须的。

“要懂行业，理解水务监管的痛点，但没必要过于执着原本的领域。”王刚表示：“测绘地信只是技术手段，最根本的还是要解决行业问题，只要能解决行业问题，所有的技术手段都可以拓展，水务方面的门槛也不是特别的高，本身把智能监测硬件结合到系统中，就是一种地理信息技术的应用。”

事实上，绘宇智能也是从传统的测绘地信业务，逐步跨界到这一领域的。据谭军辉介绍，水务领域的门槛比普通的测绘地信业务要高一些，需要有专业的队伍和设备。传统测绘是人工投入比较大，设备费用不太高，但如果是做管道信息修复的话，更多的是设备投入，国产清淤车至少四五十万，进口修复车要两三百万一台，需要一定的资金储备。

目前绘宇智能在这个领域已经有所积累，从管网普查起家，逐步拓展到监测、清淤修复、在线监测、运维和信息化管理平台。未来会投入从修复材料生产，到管道、道路相关检测设备制造，形成排水全生命周期的服务生态链。

“平台方面目前也不用太担心和华为、阿里等大厂冲突，他们建设的平台更侧重于管理，具体的细分领域应该不会涉及。”谭军辉补充道：“细分领域，恰恰是测绘地信企业切入的契机。”

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《精读》

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